以“大众创业、万众创新”为重要推手大力发展分享经济

一、深刻理解分享经济发展的特征趋势

所谓分享经济，又称共享经济或协同消费，是一个建立在人与物质资料分享基础上的社会经济生态系统，包括了不同人或组织之间对生产资料、产品、分销渠道、处于交易或消费过程中的商品和服务的分享。在现实经济社会条件下，分享经济往往依托日趋成熟的互联网和物联网技术，将各种有价值的资源即时提供给分布在全球各个角落的需要的人，实现“可使用而不必占有”，即资源共享、物尽其用、各取所需。

与其它传统经济形态相比，信息时代的分享经济具有诸多优点。一是节约性，由于分享经济并不投入新的生产要素，而是将原先沉睡或效用不高的经济要素重新投入到经济活动之中，因此它具有高度的节约性，对于我国这样一个人均资源相对短缺的国家具有特别的效用。二是便利性，在互联网和信息技术日益发达的今天，分享经济往往不需要额外的投入资源和人力维护，人们在普通日常生活中可以便利地通过网络和信息共享完成分享经济，因此也具有高度的便利性。三是效率性，由于经济资源已经客观存在并分散在社会各个角落，在信息化条件下分享使用起来即时迅捷，可以极大提高全社会的经济运行效率和资源配置效率。四是环保性，由于分享经济不需要新的额外的物质资源投入，因此在降低污染，节能减排和促进环境改善等方面产生巨大潜力。五是财富分配的均等性，由于分享经济提供了普通人通过身边资源参与经济活动的渠道，由此产生了许多新的财富流通渠道，在提升普通民众收入方面具有巨大的潜力和优势。

基于分享经济的上述优点，目前，这种新的经济形态正在全世界蓬勃兴起，并逆袭和改变着以往的传统的消费观念和商业模式。在这种新经济形态下，通过互联网第三方平台或媒介，产品和服务的生产者和消费者打破了时间、空间、信息的分隔，实现其闲置资源使用权的交易。在国外，具有代表性的分享经济模式是Uber和Airbnb，前者提供出行车辆服务，后者提供旅游租房服务。截至目前，Uber的打车、拼车服务已进入63个国家和地区的约340个城市，而Airbnb上有200多万个可出租客房，遍布190多个国家和地区的3.4万多个城市，房源规模和每晚客流量都超过了国际酒店巨头希尔顿集团。近年来，分享经济在国内发展也非常迅速，开始于移动出行、P2P租车、互联网金融、房屋短租等热门消费领域，像运输行业兴起的滴滴快的、神州租车等，房屋行业的小猪短租、途家等，货币领域的人人贷、聚爱财等网贷企业。现在，在年轻一代新的消费观念的促进下，正在进一步向网上购物、家居服务、教育培训、广告创意等更广阔的领域延伸。

党的十八届五中全会公报提出，“发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展”，这是首次将分享经济写入党的全会决议中，标志着分享经济正式列入党和国家的发展战略规划，意味着今后我国将更加注重发挥这种新业态的引领作用，利用分享经济释放新需求、培育新供给、拓展新空间，构建经济良性循环体系和稳定增长长效机制。

二、“大众创业、万众创新”是分享经济发展的重要推手

推动“大众创业、万众创新”（简称“双创”），是新时期充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径。为适应和引领经济发展新常态，必须把“双创”作为发展的动力之源、富民之道、公平之计、强国之策，全面部署、持续推进，必须坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚经济社会发展的强大新动能。

党中央、国务院高度重视“大众创业、万众创新”，先后出台了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等20多个政策文件，涉及完善创业环境、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创业主体活力、拓展城乡创业渠道等，激发创新创业活力。“双创”是对接新消费、加快形成新供给、新动力的重大举措，与分享经济之间存在着密不可分的关系，全民性创业创新蓬勃局面的形成，也为大力发展分享经济奠定了坚实的基础。在2015年第九届“夏季达沃斯论坛”上，李总理明确指出，大众创业、万众创新是推动发展的强大动力，是发展分享经济的重要推手。随后，又在主持召开的国务院常务会议上，强调推动大众创业、万众创新，需要打造支撑平台，强调要利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长。

“双创”活动与发展分享经济之间的互动关系主要体现在以下四点：一是“双创”活动是发展分享经济的重要前提。“双创”活动在推进新一轮科技革命和新一轮产业革命中扮演了重要角色，是形成以信息物理融合系统为基础的全新技术-经济-社会互动关系的重要动力，这也正是发展分享经济的前提和基础。由于分享经济本身具有天然的互联网基因，对于信息技术的要求非常高，需要移动互联网、物联网等技术条件的深入发展和广泛普及。通过“双创”活动的深入开展，可以促进以大数据、云计算、“互联网+”为代表的新技术、新业态加快发展，促进产业形态和商业模式创新，让原先无法参与经济活动与经济流通的生产生活资源，方便快捷即时投入到经济活动与经济流通中，重新产生经济价值与社会效益，即孕育提升分享经济。二是“双创”创造出更多的新技术、新产品和新市场，是分享经济的开拓者。越来越多的事例证明，通过大力全民性开展创业创新活动，可以激发无穷的创新力和创造力，培育出许多意想不到的新增长点，有助于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。例如，在2015年首次举办的全国大众创业万众创新活动周上，展示的“技术+应用”集合创新的“移动互联网+医疗”平台，能够使线下病患需求能快速匹配线上优质医疗资源，这些新奇技术和高科技“e会诊”产品为拓宽分享经济发展领域做出了积极尝试。三是“双创”是分享经济发展的内生动力。分享经济的发展，是一种新的消费模式，扩大了消费需求，需要创造新的供给方式予以满足和保障。而“双创”活动的蓬勃开展，特别是通过激发全社会的创新创业热情，促进一代“创客”奋斗作为，可以进一步推动各类创新要素融合互动，培育新的众创空间，催生满足分享经济可持续发展的新供给。四是“双创”与分享经济相互促进有助于实现社会公平和共同富裕。“双创”活动不仅刺激分享经济发展，为分享经济提供有力保障，而且反过来通过分享经济发展进一步降低创业创新的门槛和成本，可以促使更多的人加入创业、创新队伍，在各方面涌现出更多的“专业人士”，有助于把人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势；可以促使更多的人参与市场竞争，创造新的财富，有利于增加就业、增加收入，并让资源供应者也获得相应的收入，实现全社会的互动协调发展。

三、以“双创“为重要推手发展分享经济的若干举措

第一，充分发挥市场机制作用，激发“双创”主体活力。分享经济和“双创”的出现，不仅是科学技术创新变革的结果，也是市场体系发展程度高度化的结果。只有构建公平、开放、宽松、有序的市场环境，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极探索“众创”发展的新途径，才能有效推动大众创业、万众创新，促进分享经济持续健康发展。为此，政府部门要在引导社会力量加大对“双创”和分享经济投入的同时，深入推进简政放权，加快行政体制改革，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，消除不利于创业创新的体制机制障碍，不断激发“双创”主体活力，为发展分享经济提供不竭动力。

第二，构建新型网络平台，打造协作共享空间。现实技术条件下，双创”和分享经济在很大程度上都依托互联网，是建立在信息技术高度发达的基础上，只有不断完善互联网基础设施，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态，才能为分享经济发展提供有力技术支撑。同时，“双创”和分享经济也都可以促进互联网的创新发展，不断深入推进“互联网+”为代表的众创活动，把互联网的创新成果与经济社会各个领域深度融合，加快技术进步、效率提升和组织变革，进而提升发展分享经济。因此，必须充分运用互联网及开源技术，一方面整合利用全球各类资源，加强跨区域、跨国技术转移，推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享，解决信息来源、信息集成和信息共享问题；一方面构建开放创新创业平台，通过“双创”活动，建成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创网络空间，为广大创新创业者提供良好工作空间、社交空间、资源共享空间，促进更多创业者加入和集聚，为分享经济发展提供更便利的条件，让不同年龄、不同行业的人们在其中实现创新与创业结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。

第三，净化“双创”环境，构建分享经济规则。当前，分享经济的发展还面临着诸多障碍，之前是较多的技术手段方面的障碍，然而随着网络技术的发展，越来越多的障碍可能来自于体制机制的障碍。因此，开展“双创”活动，发展分享经济，要不断净化创新创业的环境，构建分享经济规则，注重依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于公平竞争的垄断协议、滥用市场支配地位和其他不正当竞争行为。

第四，打破传统的管理思维与模式，构建新型广泛参与的分享经济治理模式。由于分享经济参与面广，调动资源大，原有政府单一的监管模式已经无法满足治理需要，而应该充分利用企业，行业协会，社会组织，媒体、公民监督等各种渠道实现对分享经济秩序的治理。对此，管理部门首先不能想的是突破了自己的管理格局和部门利益，而应该从有利于创新创业、有利于发展分享经济，有利于提高公共服务水平与保障人民利益的角度，及时作出相应的调整。特别是注重建立和规范企业信用信息发布制度，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式，保障网络有效治理的大背景下分享经济的公共安全。

第五，厚植创新文化，弘扬合作风尚。要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，在此基础上，鼓励人们重诚信、讲合作、循法治、守契约，传递正能量，弘扬新风尚，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，为发展分享经济奠定思想基础。